發改委介紹改革重點任務進展情況(發佈會實錄)

國務院新聞辦公室於2015年9月16日(星期三)上午10時舉行新聞發佈會,請國家發改委副主任連維良介紹經濟體制改革重點任務進展與成效有關情況,並答記者問。

以下為發佈會實錄:

胡凱紅:

女士們、先生們,上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會。十八屆三中、四中全會以來,國家發展改革委牽頭和協調推進了多項經濟體制改革的任務,取得了重要階段性的進展和成效。今天,我們請來了發展改革委副主任連維良先生,請他向大家介紹有關情況並回答大家提問。

出席今天發佈會的還有國家發展改革委秘書長新聞發言人李朴民先生,經濟體制綜合改革司司長徐善長先生,固定資產投資司司長許昆林先生。下面先請連主任作介紹。

連維良:

尊敬的女士們、先生們、朋友們大家上午好。非常高興參加今天上午的新聞發佈會,也非常感謝各新聞媒體長期以來對發展改革工作的關心和支持。按照國新辦的安排,今天我和秘書長,還有兩位司長一起就發展改革委積極推進全面深化改革各項工作的情況,向新聞界的朋友們作個簡單介紹。

黨中央、國務院對改革工作高度重視。黨的十八屆三中、四中全會以來,習近平總書記先後16次主持召開中央全面深化改革領導小組會議,研究部署重大改革工作。李克強總理多次主持召開國務院會議,研究改革方案,部署落實經濟體制改革重點任務,改革工作成為國務院常務會議、國務院專題會議最集中的議題。

連維良:

國家發改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,將全面深化改革放在全委工作的重中之重,健全改革工作機制,加緊推進黨中央、國務院部署的各項重點改革,加強對經濟體制改革的綜合協調,各項改革工作取得了重要的進展和階段性成效。

連維良:

一是深入推進行政審批制度改革。新一屆政府把行政體制改革、轉變政府職能作為開門第一件大事,堅持簡政放權、放管結合、優化服務協同推進。截至目前,已取消和下放586項行政審批事項,全部取消非行政許可審批,提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預定目標。其中,國家發改委共取消和下放55項行政審批事項。按照簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結的要求,創新行政審批方式,設立了政務服務大廳,推進在線審批,全面實現行政審批事項一口受理、統一答覆、過程督辦、進展告知。積極協同推進商事制度改革,「三證合一」、「一照一碼」取得實質性進展。制定了建立市場准入負面清單制度的意見。加強事中事後監管,加快構建以誠信為核心的新型市場監管體制,統一社會信用代碼、失信聯合懲戒、信用信息共建共享等各項工作穩步推進。

連維良:

二是深化投融資體制改革。主要是著力抓好「減審批、改並聯、建平台、促融資、強監管」等工作。「減審批」,連續兩年修訂政府核准的投資項目目錄,中央層面核准項目累計減少了76%。「改並聯」,徹底取消屬於企業經營自主權範圍的18項前置手續,明確將分屬相關部門的32項核准前置中的近30項與項目核准並聯辦理,只保留規劃選址、用地預審,以及少數重特大項目環評審批前置。「建平台」,加快建設投資項目在線審批監管平台,已初步實現中央層面16個部門間的在線申報、並聯審批。「促融資」,創新重點領域投融資機制,出台了基礎設施和公用事業特許經營管理辦法,通過推廣特許經營、股權合作、政府購買服務等政府和社會資本合作模式,鼓勵民間投資參與基礎設施、公共服務領域的建設運營,建立了PPP項目庫,已發佈PPP項目1043個,總投資1.97萬億元;創新項目收益債、專項債品種,降低門檻,簡化程序,推進企業債券市場化發行,擴大直接融資規模。「強監管」,堅持權力和責任同步下放,調控和監管同步強化,建立了投資項目縱橫聯動協同監管機制。

連維良:

三是持續加大價格改革力度。主要是「精簡項目、修訂目錄、改革機制、降價減負」。「精簡項目」,大幅縮減政府定價範圍,去年國務院審議通過加快價格改革工作方案以來,先後放開和下放了56項商品和服務價格。「修訂目錄」,新的中央定價目錄中,定價項目將減少到20項,比上一版目錄縮減80%;地方政府定價目錄平均縮減50%。

連維良:

「改革機制」,非居民用天然氣存量氣、增量氣價格實現並軌,輸配電價改革試點範圍從深圳擴大到其他6個省域電網,居民階梯價格制度逐步推開,階梯氣價也在13個省份的50個城市實施,階梯水價在26個省份的275個城市實施,階梯電價除了新疆和西藏以外,其他地方全部建立。鐵路貨運價格基本理順,並實行上下浮動。棉花、大豆目標價格改革試點平穩實施。

連維良:

「降價減負」,根據煤電聯動機制,降低火電上網電價和工商業銷售電價,減輕工商業負擔600多億元;清理規範行政審批前置服務,減少和清理進出口環節收費,取消不合理收費項目,降低收費標準,減輕企業負擔300多億元。

連維良:

四是著力推進國有企業和重點行業改革。牽頭制定了國有企業發展混合所有制經濟、國有企業投資項目引入非國有資本等文件,國企國資改革的系列文件正在陸續出台。全面啟動新一輪電力體制改革,出台了關於進一步深化電力體制改革的若干意見,按照「管住中間、放開兩頭」的體制架構,明確了「三放開一獨立三加強」的改革路徑,相關配套文件將陸續出台。對石油天然氣等其他重點行業改革,正在抓緊研究制定方案。

連維良:

五是積極推進三大戰略和城鎮化體制機制創新。全面規劃、有序推進「一帶一路」建設,與沿線有關國家簽署了一系列合作協議,以「六廊六路多港」建設和基礎設施互聯互通為重點,推進合作雙方重大項目建設。推動京津冀協同發展,有序推進北京非首都功能疏解,持續推進交通、生態環保、產業轉移升級三大領域率先突破,強化深化改革、創新驅動、試點示範三個關鍵支撐,已取得階段性成果。實施長江經濟帶發展戰略,抓緊編製發展規劃綱要,加快推進以黃金水道和綜合立體交通走廊為代表的重大項目建設,著力抓好綠色生態廊道建設。推進城鎮化體制機制創新,第一批選擇2個省和62個城市(鎮)開展國家新型城鎮化綜合試點,在61個城市(鎮)啟動中小城市綜合改革試點,重點在建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、提高中小城市人口承載能力等方面進行探索。

連維良:

六是加快構建開放型經濟新體制。出台了新的外商投資產業指導目錄,進一步擴大服務業和一般製造業開放,限制類條目由79條減少到38條。改革跨境投資管理制度,外商投資項目由全面核准改為普遍備案與有限核准相結合,95%以上的外商投資項目改為備案管理;境外投資除特殊情況外,一律取消核准,98%以上的境外投資項目改為備案。創新自由貿易試驗區外資准入管理方式,制定了自貿區外資負面清單和安全審查管理辦法。出台了推進國際產能和裝備製造合作的指導意見,帶動12個重點行業優勢產能加快「走出去」。截至目前,國家發改委牽頭對外開展產能合作的國家已接近20個。加快沿邊開放步伐,研究制定了支持沿邊重點地區開發開放的若干政策措施。昨天中央全面深化改革領導小組會上也審議通過。

連維良:

七是大力推進公共服務和社會體制改革。出台了關於促進社會辦醫加快發展的若干政策措施,進一步放開市場准入,完善支持政策。截至2014年底,社會舉辦醫療機構達到43.8萬所,總床位數83.5萬張,近三年累計增長了80%多。出台了促進生產性服務業發展的指導意見,研究制定了發展生活服務業的指導意見,深入開展現代服務業綜合改革試點。穩步推進公務用車制度改革,目前中央國家機關車改已全面完成,各省區市已基本完成車改總體方案制定。出台了行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案,已制定並正在陸續出台10個配套文件,即將啟動第一批100家左右試點。

連維良:

八是積極推進生態文明制度建設。黨中央、國務院審議出台了關於加快推進生態文明建設的意見,生態文明體制改革總體方案已經中央審議通過。在9個省市啟動建立國家公園體制試點。推進環境污染第三方治理,選擇10個省區市,開展試點示範。出台了碳排放權交易管理暫行辦法,深入開展碳排放權交易試點,試點以來,7個試點碳市場累計成交量約4200萬噸,累計成交金額約12.4億元。啟動實施能效領跑者制度,出台了149項強制性節能標準,倒逼企業節能減排和產業結構升級。全面啟動國有林場林區改革,在東北重點國有林區全面停止了天然林商業性採伐,國有林場商業性採伐也逐年減少。通過改革,預計到2020年林場和林區可以增加森林面積1.055億畝,增加森林蓄積量10億立方米,東北重點國有林區每年將減少採伐木材402.5萬立方米,國有林場商業性採伐減少20%、約120萬立方米。

連維良:

九是加快實施創新驅動發展戰略和打造「雙創」新引擎。黨中央、國務院審議出台了關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見。出台了全面創新改革試驗總體方案,選擇8個區域開展先行先試,力爭儘快形成一批可複製可推廣的經驗。國務院審議出台了關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見、積極推進「互聯網+」行動指導意見、促進大數據發展行動綱要等重要改革性文件,就激發社會創業創新活力、培育經濟增長新動力提出了一系列改革新舉措,各地普遍加大市場准入、投融資渠道、創業創新平台等建設力度,推出產業引導基金、眾創空間、知識產權服務、離崗創業和休學創業等新的政策工具,全社會創新熱情和創造活力得到明顯激發,有效發揮了「雙創」在穩增長中的新引擎作用。據有關數據,2015年新畢業大學生創業比例同比增長近1倍,返鄉農民工創業人數同比增長3.1%,留學歸國人員中有15%左右選擇自主創業。

連維良:

在抓好中央部署的各項重點改革的同時,國家發改委進一步加強對經濟體制改革的綜合協調。根據中央全面深化改革領導小組對年度改革工作的部署,在中央改革辦、經濟生態改革專項小組的指導協調下,我們通過國務院經濟體制改革工作部際聯席會議機制,加強組織協調和督促檢查,協調解決經濟體制改革推進實施中遇到的問題,加強部門之間的溝通銜接和協作互動。積极參與、密切配合財稅金融等重點領域改革。深入開展國家綜合配套改革等各類試點試驗,形成了一批具有推廣價值的重要經驗。從工作成效看,這兩年的經濟體制改革意見都得到了比較好的落實,特別是一些醞釀多年的經濟體制改革方案相繼出台,許多具有標誌性、關鍵性、引領性的重要改革舉措陸續推出,力度大、成果多、效果好,為經濟社會發展注入了源源不斷的新動力。

連維良:

為適應和引領經濟發展新常態,更好地履行改革職責,國家發改委大力推進機關定位轉型。以創新型、法治型、學習型機關建設為統領,進一步明確定位,釐清職能,打破思維定勢、行為慣性、路徑依賴,努力做到高站位、寬視野,謀大事、議大事、抓大事,正在逐步從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給轉變,當好黨中央、國務院經濟工作的參謀和助手。

連維良:

隨著各項改革舉措的落地實施,改革成效逐步顯現。一是發展動力活力不斷增強。簡政放權等一系列改革舉措,激發了社會投資創業熱情,增強了經濟發展內生動力。2014年全國新登記註冊企業增長45.9%,註冊資本增長99%,今年前8個月又分別增長了18.5%和44.6%,新的創業就業熱潮正在形成,有效帶動了新增就業和居民增收。

隨著各項改革舉措的落地實施,改革成效逐步顯現。一是發展動力活力不斷增強。簡政放權等一系列改革舉措,激發了社會投資創業熱情,增強了經濟發展內生動力。2014年全國新登記註冊企業增長45.9%,註冊資本增長99%,今年前8個月又分別增長了18.5%和44.6%,新的創業就業熱潮正在形成,有效帶動了新增就業和居民增收。

二是產業轉型升級步伐加快。科技體制改革和創新驅動戰略、營改增等重要改革的實施,對促進戰略性新興產業、服務業發展發揮了重要作用。今年前7個月,國內發明專利授權量增長56.7%;前8個月,高技術製造業增加值同比增長10.4%,比整體工業快4.1個百分點;高技術製造業、消費品製造業投資分別增長12.6%和11.3%,均明顯快於高耗能製造業。上半年,服務業增長8.4%,持續快於整體經濟增速,所佔比重同比提高2.1個百分點,服務業對經濟增長的支撐作用明顯增強。

連維良:

三是城鄉區域發展協調性進一步增強。隨著統籌城鄉和城鎮化相關改革的深入推進,城鄉差距擴大的趨勢得到有效遏制,農村居民收入增速持續快於城鎮居民,農業轉移人口市民化步伐加快。「三大戰略」向縱深推進,國家級新區、產業轉移示範區加快發展,對區域發展的輻射帶動作用日益明顯。

四是對外開放水平顯著提升。擴大服務業對外開放,促進了外貿和利用外資結構的優化。上半年服務貿易增長13.3%,增速大幅高於貨物貿易增速。前8個月,全國實際利用外資增長9.2%,其中服務業吸收外資增長20.1%。隨著國際產能合作和裝備走出去系列舉措的出台實施,對外投資政策環境進一步改善,前7個月非金融類對外直接投資同比增長20.8%。

連維良:

五是生態文明體制改革效果顯現。上半年國內生產總值單位能耗同比下降5.9%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.9%、3.2%、4.6%和8.8%,重點區域和城市空氣質量狀況繼續好轉。

六是社會發展和民生事業進一步改善。社會發展和民生保障領域的改革逐步深化,公共服務體制逐步完善,對保基本、兜底線、促公平發揮重要作用,同時也促進了相關領域社會需求的有效釋放,增加公共產品、公共服務供給繼續發揮穩增長的重要引擎作用。上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.6%,持續保持較快增長。社會治理水平顯著提升,社會組織活力進一步增強,和諧社會建設取得新成效。

連維良:

改革只有進行時沒有完成時。當前,我國改革正處於攻堅期和深水區,改革任務繁重而艱巨,剩下的多是難啃的硬骨頭,改革推進中還將遇到各種新情況新問題,必須鍥而不捨、堅韌不拔、持之以恆把改革推向前進。面對經濟發展新常態,要保持經濟長期平穩健康發展,必須堅定不移地依靠改革開放,通過改革創新營造統一開放、競爭有序的市場體系,激發市場主體的活力和創造力,培育經濟穩定增長動力源,以結構性改革推動結構調整。

連維良:

昨天,習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十六次會議上強調,以開放促改革、促發展,要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略,堅定不移提高開放型經濟水平,堅定不移引進外資和外來技術,堅定不移完善對外開放體制機制,以擴大開放促進深化改革,以深化改革促進擴大開放,為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

國家發改委將持續深入貫徹黨中央、國務院的決策部署,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,從協調推進「四個全面」戰略布局的高度,努力提高改革方案質量,紮實做好改革舉措落實,以改革帶動全局,增強發展新動能,為保持經濟中高速增長、邁向中高端水平提供體制和制度保障。

我先向大家介紹這些情況,謝謝大家。下面我願意和我的同事李朴民秘書長、徐善長司長、許昆林司長和大家進行交流。

胡凱紅:

下面開始提問,提問之前請通報你所代表的新聞機構。

中國日報記者:

文件里提到深化電力體制改革,您也提到輸配電價的改革的試點已經由深圳推廣到6個,請問下一步深化電力體制改革是不是還有一些新舉措?

連維良:

第一,首先是更多的推進改革試點。剛才你已經講到,首先是開展輸配電價試點,因為這一次電力體制改革一個重要內容是要實現發電、供電和用電之間的直接交易。實現直接交易一個重要的前提就是要獨立的核定輸配電價,從這個意義上說,核定獨立的輸配電價是電力體制改革的一個關鍵問題,所以我們首先要啟動電力輸配電價的試點。先期從深圳,現在已經擴大到其他的六個省域電網,現在有7個試點,下一步試點將進一步擴大。除了輸配電價改革試點以外,我們還將選擇一些省份,包括一些省轄市,開展綜合電力體制改革試點,開展可再生能源消納的試點,開展售電側體制改革的試點。

連維良:

在這裏我要說明的是,我們這個試點是有序展開電力體制改革的方式,不是像其他試點那樣僅僅是為了探索改革路徑,這是在落實改革方案過程當中的試點,就是只要具備條件的地方就可以進行試點。

第二,加緊出台電力體制改革系列的配套方案。電力體制改革專業性、政策性非常強,需要一系列的配套政策和配套措施,總體方案的實施就需要有一系列的配套方案。目前我們正在制定的至少有10個這方面的配套文件,目前已經有三個配套文件出台了,另外還有六個配套文件,現在正在加快審議的程序,不久也將出台。

連維良:

第三,很重要的一條,要著手籌建電力交易機構。我們要實現電價由市場來決定,發電各方要自主交易,很重要的一個是要有交易的場所和平台,就需要建立專門的電力交易機構,這項工作我們已經啟動。

第四,有序推進電價改革。除了剛才講到的輸配電價改革以外,要保證民生,要進一步推進階梯電價的落實,目前已經大範圍的落實了。同時,還要實行一些差別電價和階梯電價的措施。

連維良:

第五,有效促進清潔能源的消納,為了優化能源結構,搞好環境污染治理,我們要逐步地提高清潔能源在整個能源當中的比重。現在風電和太陽能發電發展都很快,但是這些電能的消納需要一系列電網的配套以及一些技術措施,包括一些改革方案。這次電力體制改革要解決的重要問題就是要實現清潔能源的無障礙消納。

第六,要積極引進社會資本,加快推動售電側電力體制改革,鼓勵社會資本建立售電企業,也鼓勵社會資本進入增量的配電業務,包括對現有的配電業務通過發展混合所有制經濟的形式來實現社會資本的進入。

總的來講,下一個階段,電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。

謝謝。

中國國際廣播電台記者:

連主任提到中央國家機關層面的公車改革目標已經基本完成,這項改革難點和阻力在地方會比較大,想問一下,相關的改革在地方層面現在推進的進展如何?能不能在今年內實現預期的目標?

連維良:

公車改革全社會都非常關注,黨中央國務院也高度重視。去年,公車改革方案出台以來,總體上來講進展順利,可以歸納為兩句話:進度符合預期,節支效果好於預期。所以進度符合預期就是中央國家機關140個參改單位,截至目前公車改革已經全面完成,已經取消了車輛3868輛,而且都已經規範處置,收入已經上交國庫。涉及的參改人員接近5萬人,壓縮的車輛達到62%,安置司勤人員兩千多人。

剛才你講到公車改革的難點在地方,確實是這樣,今年上半年,地方在上報改革公車方案的時候,確實遇到了很多很具體的困難和問題,因為地方的情況比較複雜,很重要的是公車改革之後公務出行更多要靠公共交通來保障,但是對地方來說,特別是基層,尤其是邊遠地區,它的公共交通的保障條件是比較差的,而且有些地方可以說沒有公共交通條件。在這樣的條件下推進車改,確實要堅持從實際出發,既要實現公車保障形式的轉換,同時又要服從於發展,服務於工作。

連維良:

今年上半年車改領導小組對基層反映的問題進行了專門的調研,認真的研究。最後對一些突出的問題,特別是執法執勤車的問題,基層領導幹部到基層開展調查研究,到一線處理實際問題用車保障問題等等,應該說找到了大家認為可行的解決方案。地方公車改革的一些突出問題可以說都有了比較好的解決辦法,因此今後一個時期地方公車改革會加快。截至目前,據我們了解,各個省區市都已經制定了公車改革方案,有些少數民族集中的地區,一些邊遠的地區、一些交通條件比較差的地方,我們也強調不追求進度,從實際出發,其他地方基本上都已經制定了公車改革方案。

連維良:

截止到目前,已經上報到國家層面的有20家,我們目前已經批複了16家。所以我們有信心在年底之前,基本完成地方的公車改革工作,基本完成對地方公車改革方案的審批工作。具體因為還要落實到每一個基層單位,完全改完肯定還要一段時間,但是在年底之前可以完成地方公車改革方案的審批工作。這是進度符合預期。

再有,節支效果好於預期。這次公車改革一個很重要的目標,就是公車改革后比公車改革前財政為公司保障的支出要減少,這是衡量公車改革的一個重要目標。在當前測算的基礎上明確節支率是不低於7%,現在的實際情況,中央國家機關初步測算節支率是10.5%,就地方來講,已經審批的這16個省區市,平均節支率是7.88%,其中省本級的節支率更高一些,大致是11%左右。節支效果好於預期。我們相信,在大家的共同努力下,公車改革我們能共同把它做好。當然公車改革涉及到方方面面,要處理好改革與服務發展和保障工作之間的關係,在某些特殊的方面,有些具體問題我們要從實際出發,實事求是的認真加以解決。

路透社記者:張肇良

這周路透社收到消息說中央收回了大概1萬億財政預算未花的支出,想請教發改委,你們對這個消息有什麼評價?你們有沒有決定好怎麼安排這個「1萬億」,對中國的加快投資項目會有什麼樣的影響?謝謝。

連維良:

這個問題請投資司的許昆林司長介紹情況。

許昆林:

這個數字應該是不準確的,我所了解到的情況是清理財政的沉澱資金是兩千多億,而且在抓緊安排,重點是調整使用方向,主要用在一些重大的工程建設,包括民生工程。

央視記者:

想問一下,目前深化投融資體制改革的進展情況如何?

許昆林:

剛才連維良副主任做了簡要的介紹。一方面是下放一些審批許可權,還有減少一些企業投資核准事項。同時,在程序上進行簡化,包括取消18項核准前置條件,還有將32項法定的前置審批事項減到2項半,目前法制辦正在抓緊推進相關法律行政法規的修訂,在年底前基本能完成。

許昆林:

第二,利用互聯網實現網上的並聯審批,目前16個部委已經連上線了,今年底以前還要縱向貫通到省地市縣,通過推進改革來激發市場的活力。重點可以介紹兩點:一是在8月份,我們出台了一項措施,通過市場化運作的方式發行專項建設債券,來支持一些項目的資本金,這是投融資方式的一個重要創新;二是在大力推進鼓勵社會資本跟政府合作,就是PPP。同時,我們發現存在一些落地難的問題,主要原因是各地的前期工作做的不夠到位,所以國家發改委有針對性地給各地一定的前期工作費用的支持,讓他們加快前期的工作。針對一些項目回報確實不理想的問題,我們要加快推進價格改革,形成公共設施合理價格形成機制,讓投資者有穩定、合理的回報。

許昆林:

第三,對系統進行培訓,提高地方的承接能力,進一步做好促投資工作。

第四,因為各方面的原因,去年以來,地方在投融資的能力方面確實有所下降,所以要利用發行專項建設債券的資金,對這個PPP項目給予支持。

第五,除了政策方面的支持,還要抓一些具體的落地工作,準備跟有關方面比如全國工商聯,聯合向民營企業推介PPP的項目。

香港無線電視記者:

想問一下關於香港作為國家經濟改革定位的問題,早前香港首富李嘉誠有一個計劃,把部分資產撤走,有一些內地的智庫評論說,隨著中國的經濟發展,香港所發揮的角色大不如前,還有中國也不會像以前一樣照顧,請問你對於這個觀點的看法,有傳言說香港有財團會撤資中國,你的看法又是怎樣?

連維良:

我想要強調的是涉及到利用外資和外商投資企業在華的利益的問題,我們現在推進的改革非常重要的目標就是構建開放型經濟新體制,而且要形成更加法制化、更加國際化的營商環境。在這個過程當中,各項改革一個很重要的出發點就是要惠及更多的外來投資者,而且一系列的改革和成效在陸續顯現。比方說,進一步改革外商投資管理體制。今年3月發佈了新的外商投資產業指導目錄,大幅度減少對外商准入的限制。剛才已經講到限制條目從79條減少到38條,禁止類的項目壓縮到36條,合資合作的條目從43條減少到15條,而且允許類項目不再保留對外商投資股比的限制,所有這一系列措施的目的就是能夠讓更多的外商在更多的領域進行國內投資。

連維良:

另外,我們擴大了服務業和一般製造業的開放範圍,比如,取消了鋼鐵、乙烯、造紙、起重機械、輸配電設備、白酒等一般製造業的股比要求。服務業方面,擴大了在商貿、物流、電子商務、交通運輸、社會服務、金融、文化等領域的一些開放措施。另外,我們逐步過渡到實行負面清單制度。此前,我們已經在4個自貿區開展了外商投資的負面清單制度,除了122個項目領域實行了特別管理措施以外,其他範圍都是鼓勵外商進入。我們不僅對外來投資,而且對其他國內外的投資逐步都要過渡到市場准入負面清單制度,在清單之外的投資領域和投資項目不再實行審批。昨天,中央全面深化改革領導小組會議,審議了市場准入負面清單制度,要開展試點。

連維良:

此前,我們已經在4個自貿區開展了外商投資的負面清單制度,除122個項目領域實行了特別管理措施以外,其他範圍都是鼓勵外商進入。我們不僅對外來投資,而且對其他國內外的投資逐步都要過渡到市場准入負面清單制度,在清單之外的投資領域和投資項目不再實行審批。

連維良:

正是實行了這樣一系列的制度,更多的外來投資對在中國投資信心逐步增強。大家知道,當前全球的經濟下行壓力在加大,但我國今年1-8月份,外商投資增長了9.2%,其中服務業的外來投資增長了20.1%。同時,境內的投資者到境外投資的規模也在增加,1-8月份增加了20.8%。

習近平總書記昨天在中央全面深化改革領導小組會議上強調,以開放促改革、促發展,要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略,堅定不移提高開放型經濟水平,堅定不移引進外資和外來技術,所以我們法治化、國際化的營商環境會越來越好。

中國新聞社記者:

去年國務院出台了社會信用建設的發展規劃,各地也在陸續推出各自的信用發展規劃,請問一下,目前全國總的信用建設情況如何?特別是作為社會信用建設基礎的政務信用建設有什麼樣的進展?謝謝。

連維良:

黨中央國務院對社會誠信建設高度重視,把社會信用體系建設作為發揮市場在資源配置中決定性作用的一個重要的配套改革,也是作為政府簡政放權之後加強事中事後監管的一個關鍵措施。去年,國務院頒布了全國信用體系建設專項規劃,今年又頒布了建設以誠信為核心的新型市場監管體制,運用大數據加強對市場主體事中事後監管的意見,應該說全國的誠信體系建設這些年取得了一系列的重大進展。我覺得具有標誌意義的有以下張肇良幾個方面:

連維良:

第一,首先全面落實信用體系建設專項規劃,這個規劃明確了政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四個領域、34項重點改革任務。截止到目前,所有的省區市都制定了專項的實施規劃或者實施意見,這項規劃正在全面的推進落實。

第二,統一社會信用代碼制度。大家都知道,加強信用建設很重要的是要實現信用信息共享,這就需要有統一的信用代碼,過去不同的管理機構實行不同的管理代碼制度,今年在認真論證的基礎上,國務院決定統一到一個以組織機構代碼為基礎的18位的社會統一新信用代碼上,這就意味著從現在起每一個法人和社會組織將有一個統一的身份證號。個人的社會信用代碼就是身份證號,今後法人和社會組織也有了自己的身份證號,這是個非常重大的制度。現在就存量來講,已經有4000多萬的市場主體以組織機構代碼為基礎建立了信用代碼。從今年10月1號起,新註冊的企業都將使用統一的社會信用代碼,原有的存量將在2017年以前實現過渡,這是信用體系建設的一個非常重大的基礎性工作。

連維良:

第三,建立信用信息的共建共享平台。大家都知道,我們的很多企業都有自己的信用記錄,政府各部門也建立了對市場主體在行政許可、行政處罰等方面的一些信用記錄,但是這些信用記錄是分散的,不能共享。今年的一項重要工作,就是建立基於統一的信息體系基礎上的信用信息共享平台。截止到目前,共享平台已經初步形成,有37個信用體系建設部際聯席會議的成員單位已經上網,建立了統一的信用信息共享網站。為了使更多的信用信息與社會共享,從6月1號起啟動了信用中國網站。這個網站啟動以來,查詢的人次已經超過了700萬人次,每天都超過10萬人次,最多時候達到6-7萬人次。

連維良:

第四,推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。信用信息建設過程中一個重要的措施就是讓失信的人付出代價,讓守信的人能夠得到鼓勵,從而使更多的人能夠自覺地誠實守信。去年,最高人民法院和中央文明辦等10多個部門出台了對失信被執行人聯合懲戒的辦法,也就是大家說的「老賴」,取得了很好的懲戒效果。今年又和22個部門一起制定了對失信納稅人的失信懲戒辦法。近期,我們又和工商總局等39個單位聯合出台了一個對失信企業的聯合懲戒辦法。目前我們還正在制定對食品藥品生產流通領域失信人,以及對環境治理領域,就是對違法排污的這些失信法人,還有對其他領域,正在分領域地制定失信聯合懲戒的辦法。

連維良:

應該說,失信聯合懲戒取得了非常良好的成效,聯合懲戒實施以來,已經有20%多的「老賴」自覺地歸還欠款,自覺地執行法院判決。實行對納稅人的聯合懲戒以來,已經有一批企業自覺、主動清理欠稅。在聯合懲戒當中,比如對被懲戒的失信人,有一些限制出境的措施,限制乘用一些公共交通工具的措施,這些措施都發揮了非常重要的作用。在限制出境方面,就失信的納稅人,截止到目前已經有400多人次受到限制出境的詢問,有40多人最終被限制出境。還有,像大家講的「老賴」,截止到9月6號,已經累計公佈實行被執行人是228萬,被禁止購買飛機票超過279.5萬人次,禁止購買高鐵、軟卧等火車票18.1萬人次。這在一定程度上做到了「一處失信、處處受限」,這對於營造全社會誠實守信的氛圍發揮了重要的作用。

連維良:

下一步,我們還將有更多的部門聯合懲戒的措施出台。同時,我們對於誠實守信要採取一系列的激勵措施,比方說在行政審批事項當中實行綠色通道等等。

第五,我們積極地推進徵信業的快速發展。信用建設既要發揮政府的作用,同時要發揮社會的作用,特別是要促進社會徵信機構快速發展,使他們在信用建設當中發揮更多的社會化、市場化的作用。截止到目前,在人民銀行備案的已經有84家面對法人的社會徵信機構,有8個面向個人也就是自然人的徵信機構正在籌建。大家所熟知的人民銀行的徵信中心,現在已經掌握了8.7億自然人的信用記錄,掌握了2096萬的企業和組織的信用記錄。今年1-8月份,人民銀行徵信系統提供的個人、企業信用報告查詢分別接近4億人次和6000多萬次。所以社會徵信業的發展在整個社會當中發揮了非常重要的作用。許多地方和部門在信用建設當中都有許多創新和突破,比如說很多地方採取了市民卡、市民誠信卡、市民信用積分這樣一些辦法推進信用建設,也取得了非常好的效果。

連維良:

你剛才還問到在政務誠信方面有些什麼樣的措施和進展。政務誠信是我們推動社會誠信建設四大領域之一,應該說是信用建設的關鍵,對全社會信用建設具有示範和帶動作用,在這方面我們重點是做好四個方面的工作。一是加強政府依法行政,也就是首先要把依法行政貫穿於政府決策執行監管和服務的全過程,推行政務公開。在國務院剛剛研究的加強對市場主體事中事後監管的意見當中明確,政府部門要在7個工作日內對行政處罰和行政許可的結果進行公示,就是在更大範圍內實行政務公開,我們也正在制定具體方案,有一個落實的過程。

連維良:

二是加強政府示範,也就是說首先政府自身要加強誠信建設,嚴格履行政府向社會承諾的各項政策、各項措施,發揮政府的示範作用。包括政府在行政管理當中率先使用信用記錄、信用報告等信用產品來推動信用建設。

三是著力提高公務人員的誠信建設。在全社會的誠信建設當中,政府機關的公務人員具有非常重要的示範帶頭作用,我們積極推動公務員誠信檔案建設,把公務員的誠信記錄作為幹部考核、任用、獎懲的重要依據,通過公務員誠實守信來帶動全社會誠實守信。

四是著力加強全社會誠信建設,在全社會誠信建設當中政府要發揮推動作用,通過宣傳教育,通過誠信文化建設,通過守信聯合激勵和失信聯合懲戒,營造一個濃厚的、全社會的誠信建設氛圍。

總的來講,通過加強依法行政,通過加強政府自身示範,通過加強公務員自身信用建設,通過對全社會誠信建設的推動,使政務誠信提升到一個新的水平。

謝謝。

胡凱紅:

今天發佈會到此結束。謝謝!

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